“ 三调 ”

    十年一遇，将开启百亿市场

    千呼万唤始出来，2018年，第三次全国土地调查终于正式拉开帷幕！

    事实上，从过去3个月公众号的文章阅读量便可以感受到“ 三调 ”的热度，凡涉及“ 三调 ”的文章，其点击量通常为其他类文章的2-6倍！“ 三调 ”何以具备这等强大的魔力？“ 三调 ”到底是一个怎样的存在？

    “ 三调 ”——土地调查来到第三阶段

    《土地调查条例》第6条规定，根据国民经济和社会发展需要，每10年进行一次全国土地调查；根据土地管理工作的需要，每年进行土地变更调查。目前为止，“ 三调 ”之前，我国分别于1984年-1997年，2007年-2009年开展过两次全国范围的土地调查工作。

    第一次全国土地调查

    第一次全国土地调查：开始于1984 年 5 月，以《国务院批转农牧渔业部、国家计委等部门关于进一步开展土地资源调查工作的报告的通知》（国发〔 1984 〕 70 号）的下发为标志。

  由于当时的技术手段落后、技术力量缺失、国家财力薄弱等因素制约，导致此次土地调查直到1997年底才正式结束。第一次全国土地调查是新中国成立后第一次全国范围内的土地调查，基本调查清楚了中国的土地资源情况，并出版公布了当时最全面、最详细的中国土地资源详查成果。但由于第一次土地调查时计算机应用刚刚起步 ,?基础资料保存方法原始、不利于变更后的修改和使用, 更谈不上信息的交流与共享。

    第二次全国土地调查

    第二次全国土地调查：距第一次全国土地调查十年之后，经济社会、地貌景观、土地用途都已经发生了翻天覆地的变化，国务院决定自2007 年7月1 日起开展第二次全国土地调查。

    第二次全国土地调查以2009年12月31日为标准时点汇总调查数据，并于2013年12月30日发布主要数据成果公报。此次调查在基础图件、技术运用、人员素质、经验规划方面都大大提高，并首次采用统一的土地利用分类国家标准，首次采用政府统一组织、地方实地调查、国家掌控质量的组织模式，首次采用覆盖全国遥感影像的调查底图，实现了图、数、实地一致，全面查清了全国土地利用状况，掌握了各类土地资源家底。公开资料显示，第二次全国土地调查投入总金额约为150亿元，其中地方投入约130亿元。

    第三次全国土地调查

    第三次全国土地调查：“ 三调 ”这个词的首次出现是在2016年。2016年4月26日国土资源部关于印发《国土资源“十三五”规划纲要》的通知（国土资发【2016】38号）指出，适时开展第三次全国土地调查。2017年10月，国务院印发《关于开展第三次全国土地调查的通知》，正式启动第三次全国土地调查。

    开展第三次全国土地调查，目的是在“ 二调 ”成果基础上全面查清当前全国土地利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，健全土地调查、监测和统计制度，强化土地资源信息社会化服务，满足经济社会发展和国土资源管理工作需要。开展第三次土地调查，对贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提升国土资源管理精准化水平，支撑和促进经济社会可持续发展等均具有重要意义。

    “ 三调 ”的小档案

    三调定位：一项重大的国情国力调查，查实查清土地资源的重要手段。

    调查目标：全面查清当前全国土地利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，健全土地调查、监测和统计制度，强化土地资源信息社会化服务，满足经济社会发展和国土资源管理工作需要。

    调查原则：各地区、各有关部门要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织实施调查。

    调查对象：我国陆地国土。

    调查内容：土地利用现状及变化情况，包括地类、位置、面积、分布等状况；土地权属及变化情况，包括土地的所有权和使用权状况；土地条件，包括土地的自然条件、社会经济条件等状况。

    标准时点：以2019年12月31日为标准时点。

    时间安排：

    2017年第四季度开展准备工作，全面部署第三次全国土地调查，完成调查方案编制、技术规范制订以及试点、培训和宣传等工作，同步启动遥感数据采集。

    2018年 全面启动第三次土地调查，完成遥感数据采集、处理和全地类内业初步预判工作，完成土地调查统一底图制作并陆续下发各地开展调查。

    2019年 完成地方调查任务和国家级核查，各地对调查成果进行整理，并以2019年12月31日为调查标准时点，统一进行调查数据更新。

    2020年 完成统一时点数据汇总，形成第三次土地调查数据成果，经国务院审查同意后发布。开展第三次土地调查数据分析、成果集成、工作总结以及地方调查成果验收等工作。

    2020年起 ?逐年开展新一轮年度土地变更调查工作；年度土地变更调查，以上年度12月31日统一时点的第三次土地调查数据为基础，查清年度内重点区域和重点地类的土地利用变化情况，维持好第三次土地调查数据现势性。

    “ 三调 ”——2018，步入快车道！

    2017年10月，国务院《关于开展第三次全国土地调查的通知》的印发，也标志着 " 三调 " 工作步入快车道。进入2018年以后，从国务院、各部委到各省、地市、区县纷纷出台文件，进一步加快推进该项工作。

    2018年以来

    国家各部委出台的" 三调 "相关政策文件一览

    国务院第三次全国土地调查领导小组办公室发布2018年第1号公告，启动    2018年1月11日，国土资源部正式印发明确了开展第三次全国土地调查的目的、意义、主要任务、技术路线与方法、主要成果、组织实施、进度安排等。

    2018年1月27日，第三次全国土地调查领导小组办公室正式印发明确了国务院的全国土地调查领导小组办公室工作职责、内设机构及人员组成，并明确要求各省抓紧成立省级第三次土地调查领导小组，组建领导小组办公室，明确职责，确定人员，落实经费，保证人财物及时到位。29日财政部下达第三次全国土地调查经费预算

    《实施方案》等文件印发

    时间：2018年02月07日02月23日

    2018年2月7日，国土资源部印发对全面组织实施第三次全国土地调查的目标任务、实施原则、主要工作内容、土地利用现状调查、专项用地调查、土地调查数据库建设、海岛调查、检查与核查、统一时点更新、成果汇总、主要成果、三调成果与第二次全国土地调查的衔接、实施计划、实施保障等重要问题进行了详细说明。

    2018年2月底，国务院第三次全国土地调查领导小组办公室先后发布以及别明确了第三次全国土地调查专家咨询委员会委员和技术指导组的任务职责和人员组成。

    多项重要文件印发

    时间：2018年03月05日03月12日

    2018年3月5日，国土资源部颁发要求各地根据第三次全国土地调查工作总体部署并结合地方实际情况，统筹安排并率先部署启动城镇内部土地利用现状调查。

    2018年“两会”期间

    此外，据小编了解到，国务院第三次全国土地调查领导小组办公室《关于先行开展一批县级第三次土地调查工作的通知》（国土调查办发[2018]6号）也已于近日下发。

    同时，全国各省、地市、区县根据第三次全国土地调查任务要求，结合实际情况，陆续启动经费预算编制，补充完善相关材料，组建领导小组办公室、确定土地调查领导小组人员名单、召开第三次土地调查工作启动会，稳步推进第三次全国土地调查工作。

    “ 三调 ”—— 这些任务需要完成

    第三次土地调查主要任务是“三项调查、一项建设、一项机制”：在第二次全国土地调查成果基础上，按照国家统一标准，在全国范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，统筹利用现有资料，以正射影像图为基础，实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握全国耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况；细化耕地调查，全面掌握耕地数量、质量、分布和构成；开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况；建立互联共享的覆盖国家、省、地、县四级的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统；健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。相较于第二次全国土地调查和年度变更调查，第三次土地调查是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”，并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。具体任务如下：

    土地利用现状调查

    包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄（以下简称城镇村庄）内部土地利用现状调查。

    1．农村土地利用现状调查。以县（市、区）为基本单位，以国家统一提供的调查底图为基础，实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况，查清全国耕地、园地、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况，查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用状况。

    2．城镇村庄内部土地利用现状调查。充分利用地籍调查和不动产登记成果，对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查，查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。

    土地权属调查

    结合全国农村集体资产清产核资工作，将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中，对发生变化的开展补充调查。

    专项用地调查与评价

    基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息，结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展系列专项用地调查评价。

    1．耕地细化调查。重点对河道或湖区范围内耕地、林区范围内的耕地、牧区范围内耕地、沙荒耕地等开展细化调查，分类标注，摸清各类耕地资源家底状况，夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。

    2．批准未建设的建设用地调查。将新增建设用地审批界线落实在土地调查成果上，查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况，为持续开展批后监管，促进土地节约集约利用提供基础。

    3．耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。在耕地质量调查和评价的基础上，将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上，对评价成果进行更新完善。

    各级土地利用数据库建设

    1．建立四级土地调查及专项数据库。国家编制统一的数据库标准及建库规范，以县（市、区）为单位组织开展县级土地调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库建设，实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合管理。以县级各类数据库成果为基础，省、地级组织建设省、地级土地调查及专项调查数据库；国家组织建设国家级第三次土地调查及专项调查数据库，实现全国土地调查成果和专项调查成果的集成管理、动态入库、综合查询、统计汇总、数据分析、快速服务等功能。

    2．建立各级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台。基于四级土地调查与专项调查数据库，利用大数据和云计算技术，建设从县到国家的土地调查数据综合分析与服务平台，实现土地调查数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用，结合自然资源管理和国土资源管理需要，开发相关应用分析功能，提高第三次土地调查成果对管理决策的支撑服务能力。

    成果汇总

    1．数据汇总。在土地调查数据库和专项数据库基础上，逐级汇总各级行政区划内的城镇和农村各类土地利用数据及专题数据。

    2．成果分析。根据第三次土地调查数据，并结合第二次全国土地调查及年度土地变更调查等相关数据，开展土地利用状况分析。对第二次全国土地调查完成以来耕地的数量、质量等级、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析；对城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况进行综合分析，评价土地利用集约节约程度；汇总形成各类自然资源数据，并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析，为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据。根据土地调查及分析结果，各级国土资源管理部门编制第三次土地调查分析报告。

    3．数据成果制作与图件编制。基于第三次土地调查数据，制作系列数据成果，编制国家、省、地、县各级系列土地利用图件、图集和各种专题图、图集等，面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务，满足各行各业对第三次土地调查成果的需求，最大程度的发挥重大国情国力调查的综合效益。

    第三次土地调查技术路线是：采用高分辨率的航天航空遥感影像，充分利用现有土地调查、地籍调查、集体土地所有权登记、宅基地和集体建设用地使用权确权登记、地理国情普查、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作的基础资料及调查成果，采取国家整体控制和地方细化调查相结合的方法，利用影像内业比对提取和3S一体化外业调查等技术，准确查清全国城乡每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况，采用 “ 互联网+ ” 技术核实调查数据真实性，充分运用大数据、云计算和互联网等新技术，建立土地调查数据库。调查成果经县、地、省、国家四级逐级完成质量检查合格后，统一建立国家级土地调查数据库及各类专项数据库。在此基础上，开展调查成果汇总与分析、标准时点统一变更以及调查成果事后质量抽查、评估等工作。

    第三次土地调查技术路线示意图

    第三次土地调查技术设计示意图

    ”三调“ 与 ”二调“ 技术路线与方法对比示意图

    鱼鳞图的“ 三调 ” 综合解决方案

    鱼鳞图拥有甲级测绘资质、高新技术企业认证、国际软件研发能力成熟度模型CMMI 4认证，拥有自主知识产权50多项、发明专利2项，是全国百家优秀留学创业企业和中国地理信息产业百强企业。依据第三次全国土地调查的工作内容和技术要求，依托鱼鳞图10年来逾3亿亩土地的调查与数据管理经验，形成依托鱼鳞图第三次土地调查软件产品，集软件产品与应用（外业调查、数据建库、数据质检、数据管理、数据共享）、测绘调查与数据处理（外业测绘、数据建库、数据质检、成果输出）、业务咨询与技术支持（方案编制、项目监理、总结报告等）服务，实现对?”三调“业务链的全覆盖。

    鱼鳞图”三调“系列软件在土地调查标准规范体系和网络与安全保障体系下，采用基于云服务的体系架构，分层设计的思想，形成基础设施层、云平台服务层、数据服务层、应用层、用户层的多层分布式应用架构。

    鱼鳞图 ”三调“ 产品总体架构示意图

    鱼鳞图根据第三次土地调查提出的开展土地利用现状调查、土地权属调查、专项用地调查与评价、各级土地利用数据库建设和建立健全快速更新机制五大任务，以及充分利用确权成果、采用 “ 互联网+ ”、充分运用大数据、云计算和互联网等新技术的技术路线要求，结合自身技术优势，研发出由外业调查系统（tPad）、土地调查建库系统、土地调查数据库管理系统、土地调查数据质检系统、土地调查数据共享服务平台构成的产品体系。

    外业调查系统（tPad）

    tPad主要针对通用地理数据管理，具备GPS定位、外业数据采集、拍照举证、数据查询与统计等功能。其主要的目标用户是生产外业作业人员，用于代替现有纸质调查作业方式，实现无纸化办公，从而方便和简化地理信息采集、管理等步骤，提升地理信息调查质量，提高生产效率。

    外业数据采集：系统具备图层管理、图斑操作、批量修改等功能，能够实现高效、便捷的数据采集。同时，配合GPS定位功能实现点、线解析和各类精确捕捉，并可直接修改属性数据。

    拍照举证：拍照举证功能，能够对外业调查地类与国家内业确定地类不一致，或外业调绘地类边界与内业调绘界限出入较大的图斑，以及与原有数据库地类不一致的图斑，进行拍照举证，生成包括图斑编号、图斑GPS坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包，并且与对应的图斑进行关联。

    数据查询与统计：对当前所采集的数据进行统计分析，支持针对各类数据项的分类和多条件统计。方便用户对外业采集的数据有一个比较全面的了解。

    土地调查建库系统

    系统具备各类数据导入、数据库升级、属性及空间数据处理、坐标系转换、数据统计与分析等功能，可快速实现自动化建库、数据库完整更新、数据库统计分析等工作。

    各类专项数据导入：支持各类专项数据和多种格式的数据导入进库，实现已有的各类成果数据的最大化利用，减少人工处理。

    自动化建库：将导入的数据进行数据结构升级、地类编码转换、图例参数修改等工序的处理，将导入的数据升级为符合第三次土地调查国家标准的数据库格式。通过一键式操作完成整个建库的工作，减少用户的工作量以及出错率。

    线状地物转换：通过基于规则的分析算法，对不同地类按地类优先程度取舍。在此基础上，对原始图斑要素、重叠要素进行批量切割处理，实现图斑空间拓扑无重叠。通过拓扑分析算法，对线物拓面接边处理，去除尖角、融合碎面，实现线物与线物，线物与图斑的无缝融合。

    土地调查数据库管理系统

    根据土地数据管理的要求，提供数据批量处理、数据分析、汇总、查询统计、成果导出等功能。实现各类土地调查数据的管理、编辑、更新维护、数据分发、专题制图、查询统计分析等日常管理工作的需要，为各类土地调查数据提供一体化管理。

    批量更新：实现大范围内的图形更新和属性维护工作，支持海量数据的存储和管理。

    查询统计：实现对各类土地利用现状的查询统计。

    成果导出：导出的成果包含矢量数据、栅格文件、各类专题图件等，符合国土资源部出台的土地利用现状的数据库标准、技术规程及成果上报要求。

    土地调查数据质检系统

    按照数据成果汇交的要求，对数据库成果文件进行检查。包含数据库文件的完整性、空间拓扑正确性、属性规范和权属逻辑一致性。实现历史调查数据的可追溯。配合智能化图属修改工具，实现错误数据的快速修改，确保成果质量。

    质检方案管理：提供对属性完整性检查、矢量数据检查、权属数据检查、数据一致性检查、汇交材料一致性检查的设计。

    任务管理：可同时加载多项任务，随时查看任务状态、进度，对任务进行配置。

    自动质检：计算机根据质检方案自动质检。

    结果输出与查看：包括检查错误明晰、质检结果及拓扑错误等。质检结果可直接查看或导出为PDF报告。

    土地调查数据共享服务平台

    基于大数据和云计算技术建设，实现土地调查数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用，提供相关应用分析功能，提高第三次土地调查成果对自然资源管理和国土资源管理决策的支撑服务能力。

    管理应用：实现数据在各级国土资源主管部门之间的共享，在行政审批、耕地保护、不动产登记、土地利用、土地规划、执法监察等管理领域的应用。

    数据共享：形成全国统一的国土资源调查数据共享平台，实现与住建、农林、海洋等部门实时互通共享，与公安、税务、金融等部门的共享和业务协同。

    社会应用：实现调查数据与土地利用规划、建设用地审批、土地征用、土地市场等涉及民生保障、公共服务和市场监管的数据集向企业、机构、个人开放。

    大数据分析与展示：通过对海量调查数据的汇总分析、报表输出、图件输出、挖掘数据价值，为决策者们提供数据支撑，辅助决策。